四川省檔案局《四川省檔案信息化建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》
《四川省檔案信息化建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》四川省檔案局2006年8月11日
黨的十六大報(bào)告指出，信息化是我國(guó)加快實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然選擇。檔案信息資源是國(guó)家最重要的基礎(chǔ)信息資源之一，檔案信息化建設(shè)是國(guó)家信息化建設(shè)和電子政務(wù)建設(shè)的重要組成部分。為了適應(yīng)我省社會(huì)經(jīng)濟(jì)“追趕型、跨越式”發(fā)展的要求，必須建立全面、完備、及時(shí)和便捷、準(zhǔn)確、安全的檔案信息系統(tǒng)。為此，根據(jù)國(guó)家檔案局《全國(guó)檔案信息化建設(shè)實(shí)施綱要》（檔發(fā)[2002]8號(hào)）的要求，結(jié)合我省實(shí)際，提出全省檔案信息化建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)。
一、全省檔案信息化建設(shè)的主要目標(biāo)當(dāng)前我省檔案信息化建設(shè)的主要目標(biāo)是：圍繞我省社會(huì)經(jīng)濟(jì)“追趕型、跨越式”的要求和電子政務(wù)建設(shè)，根據(jù)國(guó)家檔案局《全國(guó)檔案信息化建設(shè)發(fā)展綱要》，本著“統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級(jí)建設(shè)、安全保密”的原則，加快我省檔案信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)電子文檔規(guī)范管理，推動(dòng)館藏檔案的數(shù)字化和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，開(kāi)展公眾利用檔案信息服務(wù)，加快推進(jìn)檔案信息化標(biāo)準(zhǔn)體系、安全保障體系和人才隊(duì)伍建設(shè)。
二、全省檔案信息化建設(shè)的主要任務(wù)
（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
1、繼續(xù)推進(jìn)應(yīng)用計(jì)算機(jī)管理檔案工作，逐步提高全省各級(jí)各類(lèi)檔案館、檔案室計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用水平。到“十五”末，全省應(yīng)用計(jì)算機(jī)管理檔案的普及率，縣以上各級(jí)國(guó)家檔案館達(dá)到100%；省級(jí)機(jī)關(guān)檔案部門(mén)應(yīng)配齊專(zhuān)用計(jì)算機(jī)，并與黨政網(wǎng)聯(lián)接，開(kāi)展檔案文件目錄數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)和電子文檔管理工作。各地各部門(mén)要逐步增加計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)、掃描、存貯、音視頻轉(zhuǎn)換存儲(chǔ)設(shè)備配置，進(jìn)一步提高全省檔案數(shù)據(jù)處理能力和檔案數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與備份功能?！笆濉逼陂g，省檔案館逐步配備郵件服務(wù)器、應(yīng)用服務(wù)器、數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器、WEB服務(wù)器、備份服務(wù)器、多媒體視頻服務(wù)器以及紙質(zhì)載體檔案掃描、數(shù)字檔案信息存貯、音視頻轉(zhuǎn)換存儲(chǔ)設(shè)備。成都、綿陽(yáng)、德陽(yáng)、攀枝花等市檔案館可根據(jù)條件逐步配備上述設(shè)備，開(kāi)展檔案館檔案的數(shù)字化工作。
2、建設(shè)并完善省到各市、州和縣、區(qū)檔案局（館）的檔案信息資源網(wǎng)絡(luò)。全省檔案信息資源網(wǎng)建設(shè)將依托四川省黨政網(wǎng)、各地電子政務(wù)網(wǎng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)省到各市、州檔案局（館）和省各廳局檔案部門(mén)間的互通。計(jì)劃在2005年底實(shí)現(xiàn)各市州檔案局（館）相互聯(lián)網(wǎng)，以后再延伸至縣（區(qū)）。
3、計(jì)劃在2005年底建設(shè)完善各市州檔案局（館）局域網(wǎng)，并通過(guò)黨政網(wǎng)、政府網(wǎng)接入四川省檔案資源網(wǎng)，上網(wǎng)發(fā)布各地檔案信息資源。全省各市、州檔案局（館）檔案信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)主要借助政府的力量，通過(guò)政府上網(wǎng)工程來(lái)解決檔案網(wǎng)絡(luò)向下延伸的資金問(wèn)題。
（二）檔案信息資源建設(shè)
4、加強(qiáng)檔案目錄數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。充分運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、掃描技術(shù)、海量存貯等先進(jìn)技術(shù)手段，在“十五”期間，省檔案館要按國(guó)家檔案局的統(tǒng)一規(guī)劃，逐步建立并完善全省明清檔案目錄數(shù)據(jù)庫(kù)、民國(guó)檔案目錄數(shù)據(jù)庫(kù)、革命歷史檔案目錄數(shù)據(jù)庫(kù)、西南大區(qū)檔案目錄數(shù)據(jù)庫(kù)、川東、川南、川北、川西行政公署檔案目錄數(shù)據(jù)庫(kù)、西康省檔案目錄數(shù)據(jù)庫(kù)、四川省檔案目錄數(shù)據(jù)庫(kù)、四川省檔案館現(xiàn)行文件查詢(xún)中心、珍貴圖書(shū)文獻(xiàn)目錄數(shù)據(jù)庫(kù)等9個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)；各市州檔案館要逐步建立并完善相應(yīng)目錄分中心和現(xiàn)行文件查詢(xún)中心，加快檔案館目錄數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，提高檔案存貯、檢索、開(kāi)發(fā)利用服務(wù)的水平，推進(jìn)檔案信息資源服務(wù)于政務(wù)工作、社會(huì)公眾的進(jìn)程。各級(jí)機(jī)關(guān)向當(dāng)?shù)貒?guó)家檔案館移交檔案時(shí)，要逐步做到同時(shí)移交機(jī)讀文檔目錄和電子文檔全文。四川省檔案館要逐步做到接收省級(jí)機(jī)關(guān)檔案的同時(shí)接收已有的電子文檔目錄及現(xiàn)行文件光盤(pán)。各市州檔案館要積極開(kāi)展接收機(jī)讀文檔目錄和電子文檔全文的工作。
5、積極推進(jìn)檔案數(shù)字化工程建設(shè)。各地館藏的全國(guó)重點(diǎn)檔案，珍貴、重要檔案應(yīng)積極應(yīng)用計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、掃描技術(shù)和存儲(chǔ)技術(shù)，加快館藏檔案目錄、全文數(shù)據(jù)、多媒體數(shù)據(jù)和音頻視頻檔案數(shù)據(jù)的數(shù)字化建設(shè)步伐。加強(qiáng)對(duì)館藏的全國(guó)重點(diǎn)檔案，珍貴、重要檔案原件的保護(hù)和搶救工作，逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)重點(diǎn)檔案全文信息查詢(xún)，不斷提高服務(wù)效率和質(zhì)量。
6、重點(diǎn)建設(shè)四川省檔案數(shù)據(jù)目錄中心及現(xiàn)行文件查詢(xún)中心系統(tǒng)。四川省檔案數(shù)據(jù)目錄中心主要對(duì)全省的各類(lèi)檔案目錄數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行采集、加工處理和存貯管理進(jìn)行管理和指導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)全省檔案信息共享，并提供安全、高效的全省檔案信息存貯和利用服務(wù)，防止檔案數(shù)據(jù)資源流失。各地檔案館要建立現(xiàn)行文件查詢(xún)中心，主要是適時(shí)收集、整理各級(jí)黨政機(jī)關(guān)形成的可向公眾開(kāi)放的現(xiàn)行文件，并及時(shí)向社會(huì)公眾提供利用。
7、加強(qiáng)電子文檔管理。全省各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和相關(guān)企業(yè)、事業(yè)單位檔案部門(mén)應(yīng)根據(jù)《四川省電子文檔歸檔與管理暫行規(guī)定》和《四川省電子文檔管理系統(tǒng)》的要求，加強(qiáng)對(duì)本單位電子文檔管理的監(jiān)督、指導(dǎo)，保證各單位產(chǎn)生的有保存價(jià)值的電子文件齊全完整；要按照四川省黨政網(wǎng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的部署，適應(yīng)我省電子政務(wù)建設(shè)和辦公自動(dòng)化的要求，全面推廣應(yīng)用《四川省電子文檔管理系統(tǒng)》管理電子文檔，使檔案管理與機(jī)關(guān)辦公自動(dòng)化和電子政務(wù)系統(tǒng)同步建設(shè)，協(xié)調(diào)發(fā)展。
（三）檔案管理應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)
8、加強(qiáng)檔案管理應(yīng)用系統(tǒng)的統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)和分步實(shí)施工作。全省已建成或?qū)⒔ㄔO(shè)的檔案管理應(yīng)用系統(tǒng)主要包括：四川電子文檔管理系統(tǒng)、檔案館電子文檔管理系統(tǒng)、企事業(yè)單位檔案管理系統(tǒng)、城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)檔案管理系統(tǒng)、數(shù)字檔案館信息發(fā)布與遷移系統(tǒng)和全省黨政機(jī)關(guān)檔案統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)；進(jìn)一步完善四川省檔案資源網(wǎng)網(wǎng)站、黨政網(wǎng)四川省檔案局網(wǎng)頁(yè)和四川省檔案局內(nèi)網(wǎng)的辦公系統(tǒng)、信息發(fā)布和數(shù)據(jù)庫(kù)查詢(xún)系統(tǒng)。
9、加大和提高全省檔案管理軟件的開(kāi)發(fā)力度和應(yīng)用水平。在全省檔案系統(tǒng)研究開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用統(tǒng)一規(guī)范的檔案管理應(yīng)用軟件，為確保檔案信息交換、實(shí)現(xiàn)檔案信息資源共享創(chuàng)造條件。要緊密結(jié)合全省檔案工作的實(shí)際，開(kāi)發(fā)檔案管理應(yīng)用軟件；在開(kāi)發(fā)方式上，積極組織依托全省檔案系統(tǒng)的技術(shù)力量，創(chuàng)新管理機(jī)制，采取多種形式與軟件公司、科研院校所開(kāi)展研發(fā)工作，加大檔案管理軟件的開(kāi)發(fā)應(yīng)用力度。
10、積極推進(jìn)檔案信息上網(wǎng)工作。全省各級(jí)檔案局（館）及有條件的機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位檔案部門(mén)要充分利用和發(fā)揮黨政網(wǎng)、公眾網(wǎng)、四川檔案資源網(wǎng)站的作用，豐富網(wǎng)絡(luò)資源，大力推進(jìn)檔案信息上網(wǎng)，各地可通過(guò)自建服務(wù)器發(fā)布信息，建立完善本地檔案網(wǎng)站和網(wǎng)頁(yè)；也可通過(guò)鏈接四川省檔案局（館）檔案資源網(wǎng)的服務(wù)器發(fā)布信息。
11、加快推進(jìn)檔案信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善檔案數(shù)字化工作和檔案信息化標(biāo)準(zhǔn)體系。加快研究制訂一批急需的全省電子公文歸檔、電子檔案管理、檔案信息公開(kāi)、網(wǎng)站建設(shè)與管理、檔案數(shù)字化工作的規(guī)范性文件和標(biāo)準(zhǔn)，確保全省檔案信息化建設(shè)有序開(kāi)展。（四）檔案信息安全保障體系建設(shè) 12、堅(jiān)持防管并舉，建設(shè)四川省檔案信息網(wǎng)絡(luò)安全保密系統(tǒng)。建設(shè)四川檔案資源網(wǎng)絡(luò)各節(jié)點(diǎn)單位的局域網(wǎng)升級(jí)工程和網(wǎng)絡(luò)安全保密工程，建立健全省各級(jí)檔案局（館）統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)檔案數(shù)據(jù)安全保密管理體制，確保網(wǎng)絡(luò)安全連接和信息安全傳輸；各級(jí)檔案部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)計(jì)算機(jī)檔案管理系統(tǒng)的管理，確保檔案信息、數(shù)據(jù)庫(kù)安全；各地檔案局（館）的局域網(wǎng)應(yīng)與黨政網(wǎng)、公眾網(wǎng)物理隔離，網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)要加強(qiáng)身份認(rèn)證和密鑰管理，確保檔案信息網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)陌踩?span lang="EN-US">
13、建設(shè)四川省檔案信息預(yù)警恢復(fù)備份系統(tǒng)。為防御自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭(zhēng)及日常意外事故，保證檔案資源信息的安全與日常檔案業(yè)務(wù)的運(yùn)行，各地各部門(mén)要建立檔案資源信息預(yù)警恢復(fù)備份系統(tǒng)，提供可靠的系統(tǒng)備份、應(yīng)用備份、數(shù)據(jù)備份和系統(tǒng)恢復(fù)能力，保證檔案網(wǎng)絡(luò)工作不間斷地運(yùn)行。 14、加強(qiáng)檔案信息系統(tǒng)安全技術(shù)防范管理。要嚴(yán)格遵守《四川省公共安全技術(shù)防范管理辦法》（四川省人民政府令第122號(hào)）規(guī)定，各級(jí)各類(lèi)檔案館應(yīng)安裝入侵報(bào)警、電視監(jiān)控、防盜屏障、周界報(bào)警等技防設(shè)施，并按規(guī)定將技防設(shè)施系統(tǒng)的經(jīng)費(fèi)納入建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)予算，以確保檔案館檔案以及檔案網(wǎng)絡(luò)設(shè)備設(shè)施的安全。
（五）檔案信息化工程人才隊(duì)伍建設(shè)
15、強(qiáng)化檔案人員計(jì)算機(jī)應(yīng)用以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)知識(shí)培訓(xùn)工作。投入專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)全省各級(jí)檔案人員進(jìn)行計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)知識(shí)培訓(xùn)。培訓(xùn)的主要內(nèi)容是計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用、電子郵件、數(shù)據(jù)庫(kù)使用、常用數(shù)據(jù)處理、電子文檔管理系統(tǒng)、檔案數(shù)字化工程等。培訓(xùn)對(duì)象為各級(jí)檔案局局長(zhǎng)（館長(zhǎng)）和檔案業(yè)務(wù)人員。對(duì)檔案部門(mén)的計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)人員，將采取多種形式提高和補(bǔ)充其專(zhuān)門(mén)知識(shí)技能。
四、全省檔案信息化建設(shè)的保障措施
（一）高度重視檔案信息化建設(shè)工作，加大對(duì)檔案信息化建設(shè)資金的投入。各地各部門(mén)應(yīng)把檔案信息化建設(shè)工作作為我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息資源建設(shè)的重點(diǎn)，列入當(dāng)?shù)睾捅静块T(mén)電子政務(wù)、信息化建設(shè)計(jì)劃中。省政府第28次常務(wù)會(huì)議定：“推進(jìn)檔案信息化建設(shè)，該工作要納入我省信息化建設(shè)的總體規(guī)劃，與黨政網(wǎng)、電子政務(wù)等建設(shè)相結(jié)合，統(tǒng)一規(guī)劃，分期實(shí)施，避免重復(fù)建設(shè)?！备骷?jí)要根據(jù)國(guó)家檔案局《全國(guó)檔案信息化建設(shè)綱要》的指標(biāo)和進(jìn)度要求，將本地檔案信息化建設(shè)列入當(dāng)?shù)匦畔⒒ㄔO(shè)規(guī)劃，分年度予以安排，以保證其建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
（二）健全檔案信息化建設(shè)決策管理、組織管理與運(yùn)行保障機(jī)制。各地檔案部門(mén)要在當(dāng)?shù)攸h委、政府和信息化工作部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)下，組織制定本地檔案信息化建設(shè)的規(guī)劃、明確發(fā)展目標(biāo)和方向，建立健全檔案信息化建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)與管理機(jī)構(gòu)，確保檔案信息化建設(shè)得以按計(jì)劃、按標(biāo)準(zhǔn)、分步驟地實(shí)施。省檔案局信息中心負(fù)責(zé)規(guī)劃與指導(dǎo)檔案信息化、檔案數(shù)據(jù)庫(kù)管理、檔案網(wǎng)絡(luò)管理等方面的工作。各級(jí)檔案局（館）要具體負(fù)責(zé)制定本地“十五”期間檔案信息化建設(shè)規(guī)劃和工程立項(xiàng)，擬定開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目和年度實(shí)施計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)檔案信息化建設(shè)與應(yīng)用管理的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。
（三）加強(qiáng)檔案工作人員的技術(shù)培訓(xùn)。通過(guò)全員繼續(xù)教育工程，逐步實(shí)現(xiàn)人才教育和管理工作的制度化、規(guī)范化和法制化，使檔案工作者成為符合時(shí)代要求的知識(shí)型工作者，具備較強(qiáng)的職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；通過(guò)改革人事管理制度，檔案人才資源向人才資本的轉(zhuǎn)變，穩(wěn)定檔案技術(shù)人才隊(duì)伍，力爭(zhēng)“十五”末期，全省檔案系統(tǒng)的業(yè)務(wù)干部都能上網(wǎng)工作，關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)發(fā)和保障崗位都有過(guò)硬的技術(shù)骨干和后備人選，培養(yǎng)出一批專(zhuān)家型的優(yōu)秀技術(shù)骨干。
（四）強(qiáng)化檔案應(yīng)用軟件的開(kāi)發(fā)和管理，提高檔案應(yīng)用軟件在電子政務(wù)中和檔案工作中的整體應(yīng)用水平。堅(jiān)持全省“一盤(pán)棋”的原則，對(duì)檔案管理上帶基礎(chǔ)性、通用性的核心應(yīng)用軟件的開(kāi)發(fā)，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施。要發(fā)揮檔案部門(mén)、科技人員、企業(yè)和大學(xué)的資金和技術(shù)人才優(yōu)勢(shì)，集中攻關(guān)。要按項(xiàng)目管理方式，實(shí)施有效競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)格管理，確保檔案管理應(yīng)用軟件的開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用有序進(jìn)行。
（五）建立健全規(guī)章制度。為保證檔案信息化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)健康、協(xié)調(diào)、積極、有序地推行，各地檔案部門(mén)要建立統(tǒng)一的管理制度和標(biāo)準(zhǔn)，為檔案信息化建設(shè)提供制度保證。
