四川省人民防空辦公室
關(guān)于印發(fā)《四川省人防工程建設(shè)市場(chǎng)責(zé)任主體信用管理暫行辦法》的通知
川人防辦〔2021〕89號(hào)
各市（州）人防辦，西昌市人防辦，機(jī)關(guān)各處（室）、直屬單位，人防從業(yè)企業(yè)：
現(xiàn)將《四川省人防工程建設(shè)市場(chǎng)責(zé)任主體信用管理暫行辦法》印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
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四川省人民防空辦公室
2021年11月19日
四川省人防工程建設(shè)市場(chǎng)責(zé)任主體信用管理暫行辦法
第一章 ?總則
第一條?為加快推進(jìn)人防工程建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)信有序的市場(chǎng)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)人民防空法》、國(guó)家人防辦《關(guān)于建立人民防空行業(yè)市場(chǎng)責(zé)任主體失信懲戒制度的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》《四川省〈中華人民共和國(guó)人民防空法〉實(shí)施辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。
第二條?本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)從事人民防空工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工圖設(shè)計(jì)文件審查、防護(hù)（防化）設(shè)備生產(chǎn)安裝、防護(hù)（防化）設(shè)備質(zhì)量檢測(cè)等從業(yè)單位。
第三條?其他參與人民防空工程建設(shè)的市場(chǎng)責(zé)任主體參照本辦法執(zhí)行。
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第二章 ?監(jiān)管責(zé)任
第四條?省人民防空主管部門(mén)負(fù)責(zé)本省行政區(qū)域內(nèi)人防工程建設(shè)市場(chǎng)責(zé)任主體的信用管理工作，組織認(rèn)定和公布本省行政區(qū)域內(nèi)責(zé)任主體守信、失信行為，并報(bào)國(guó)家人民防空主管部門(mén)備案。指導(dǎo)縣級(jí)以上人民政府人民防空主管部門(mén)開(kāi)展人防工程建設(shè)市場(chǎng)責(zé)任主體信用管理工作，負(fù)責(zé)建設(shè)和管理“四川省人防企業(yè)從業(yè)行為和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管平臺(tái)”。
第五條?市（州）人民防空主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)人防工程建設(shè)市場(chǎng)責(zé)任主體從業(yè)行為監(jiān)督，采集和認(rèn)定各類(lèi)信用信息，并及時(shí)報(bào)省人民防空主管部門(mén)。
第六條?按照“誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，工程項(xiàng)目所在地縣級(jí)以上人民政府人民防空主管部門(mén)依據(jù)職責(zé)，采集人防工程建設(shè)市場(chǎng)責(zé)任主體優(yōu)良、不良信用信息并審核其真實(shí)性，逐級(jí)將相關(guān)信息上報(bào)省人民防空主管部門(mén)。
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第三章 ?信用等級(jí)管理
第七條?我省行政區(qū)域內(nèi)人防工程建設(shè)市場(chǎng)責(zé)任主體實(shí)施信用分值和信用等級(jí)管理，從高到低分別為信用良好、信用較好、信用一般、信用較差四個(gè)等級(jí)。
信用等級(jí)基準(zhǔn)分值為80分，信用分值在90分（含）以上的為信用良好單位；信用分值在75分～89分之間的為信用較好單位；信用分值在60分～74分之間的為信用一般單位；信用分值在60分以下的為信用較差單位。
第八條?發(fā)生良好行為予以加分，發(fā)生不良行為予以減分，累計(jì)后為實(shí)時(shí)信用分值，分值上限為100分。
良好行為是指人防工程建設(shè)市場(chǎng)責(zé)任主體模范遵守法律法規(guī)、規(guī)章制度，市場(chǎng)行為規(guī)范，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，獲得設(shè)區(qū)的市以上人民防空主管部門(mén)表彰獎(jiǎng)勵(lì)的行為。
不良行為是指人防工程建設(shè)市場(chǎng)責(zé)任主體在從業(yè)過(guò)程中，違反有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度及工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對(duì)其信用狀況構(gòu)成負(fù)面影響的行為。
第九條?信用分值加分標(biāo)準(zhǔn)
（一）獲國(guó)家、省、市人民防空主管部門(mén)表彰獎(jiǎng)勵(lì)的，每次分別加8分、6分、4分。
（二）在國(guó)家人民防空主管部門(mén)組織的各類(lèi)評(píng)比中獲一、二、三等獎(jiǎng)的，每次分別加8分、6分、4分；在省人民防空主管部門(mén)組織的各類(lèi)評(píng)比中獲一、二、三等獎(jiǎng)的，每次分別加6分、5分、4分。
（三）參加國(guó)家人防科研或參與編制人防領(lǐng)域國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)加8分；參與省級(jí)人防科研項(xiàng)目或編制人防領(lǐng)域省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)加6分；參與市級(jí)人防科研項(xiàng)目或編制人防領(lǐng)域市級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)加4分。
（四）獲國(guó)家人民防空主管部門(mén)、國(guó)家相關(guān)部門(mén)認(rèn)可的人防領(lǐng)域新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備以及專(zhuān)利、發(fā)明等，每次加8分。獲省人民防空主管部門(mén)或省級(jí)相關(guān)部門(mén)認(rèn)可的人防領(lǐng)域新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備以及專(zhuān)利、發(fā)明等，每次加5分。
第十條?信用分值減分標(biāo)準(zhǔn)
（一）經(jīng)查實(shí)有違反人民防空行業(yè)及國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)，被認(rèn)定為不良行為（認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)詳見(jiàn)附件1—附件5）的，每次（項(xiàng)）扣5分，影響期為12個(gè)月。
（二）在各級(jí)人民防空主管部門(mén)及各相關(guān)職能部門(mén)組織的日常檢查、專(zhuān)項(xiàng)檢查、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”檢查等各類(lèi)檢查、抽查中被通報(bào)批評(píng)的，每次扣5分，影響期為12個(gè)月。
（三）因違法違規(guī)行為受到行政處罰，被警告、通報(bào)批評(píng)的扣10分，影響期為12個(gè)月；被罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物的扣15分，影響期為12個(gè)月；被限制開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉的扣25分，影響期為24個(gè)月；被暫扣許可證件、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷(xiāo)許可證件的扣30分，影響期為24個(gè)月。
第十一條?信用分值加、減分實(shí)施程序
（一）良好行為認(rèn)定后，向企業(yè)發(fā)出《四川省人防工程建設(shè)市場(chǎng)責(zé)任主體良好行為認(rèn)定告知書(shū)》（附件6）。
（二）不良行為出現(xiàn)后，按照查證、核實(shí)、告知、確認(rèn)的步驟進(jìn)行認(rèn)定，向企業(yè)發(fā)出《四川省人防工程建設(shè)市場(chǎng)責(zé)任主體不良行為認(rèn)定告知書(shū)》（附件7）。
（三）人防工程建設(shè)市場(chǎng)責(zé)任主體對(duì)不良行為認(rèn)定有異議的，應(yīng)當(dāng)在收到告知后3個(gè)工作日內(nèi)書(shū)面向認(rèn)定部門(mén)提出復(fù)核申請(qǐng)，并提供相關(guān)證據(jù)和材料，否則視為自動(dòng)放棄申辯權(quán)。
（四）經(jīng)核實(shí)認(rèn)定為良好或不良行為后，及時(shí)增減相應(yīng)信用分值，并在省人防辦門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和“四川省人防企業(yè)從業(yè)行為和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管平臺(tái)”予以公示，不良行為公示期同其影響期。
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第四章 ?“黑名單”管理
第十二條?責(zé)任主體有下列情形之一的，列入“黑名單”：
（一）對(duì)較大（含）以上安全事故或者12個(gè)月內(nèi)發(fā)生2次（含）以上一般安全事故負(fù)有主要責(zé)任的。
（二）在人民防空主管部門(mén)或住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急管理等相關(guān)主管部門(mén)檢查中，因有重大違法違規(guī)行為受到行政處罰的。
（三）12個(gè)月內(nèi)有3次（含）以上不良行為記錄的。
（四）以暴力、威脅等方式拒絕、阻撓人民防空主管部門(mén)執(zhí)法人員依法實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，或者拒不配合違法違規(guī)行為查處，受到行政處罰的。
（五）信用分值在60分（不含）以下的。
（六）其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章造成嚴(yán)重后果，被法院判決或受到行政處罰的。
第十三條 “黑名單”管理程序
（一）認(rèn)定。省人民防空主管部門(mén)結(jié)合全省人防工程建設(shè)領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”檢查、縣級(jí)以上人民政府人民防空主管部門(mén)報(bào)告、相關(guān)部門(mén)情況通報(bào)，依據(jù)“黑名單”責(zé)任主體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)定本行政區(qū)域的“黑名單”。
（二）告知。省人民防空主管部門(mén)書(shū)面告知責(zé)任主體擬列入“黑名單”的事實(shí)、依據(jù)以及申辯的權(quán)利。責(zé)任主體在收到書(shū)面告知后的3個(gè)工作日內(nèi)未提出申辯的，視為自動(dòng)放棄申辯權(quán)。責(zé)任主體的申辯事實(shí)、理由和證據(jù)成立的，省人民防空主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)采納，并在5個(gè)工作日內(nèi)處理完畢。
（三）備案。省人民防空主管部門(mén)對(duì)確定列入本行政區(qū)域“黑名單”的責(zé)任主體，及時(shí)上報(bào)國(guó)家人民防空主管部門(mén)備案。
（四）公布。省人民防空主管部門(mén)認(rèn)定“黑名單”信息后5個(gè)工作日內(nèi)，在省人防辦門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和“四川省人防企業(yè)從業(yè)行為和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管平臺(tái)”予以公示，并在10個(gè)工作日內(nèi)推送到相關(guān)信用信息公示系統(tǒng)予以公示，公示起止時(shí)間、公示信息內(nèi)容與省人民防空主管部門(mén)公示相一致，接受社會(huì)監(jiān)督。“黑名單”公布期限為12個(gè)月，對(duì)于再次列入“黑名單”的責(zé)任主體，公布期限為24個(gè)月。受到行政處罰的，公布期限不得少于行政處罰期限，時(shí)間自公布之日起計(jì)算。對(duì)公布期內(nèi)整改不力或者拒不整改的責(zé)任主體，可以延長(zhǎng)公布期限，直至相關(guān)問(wèn)題整改完畢。在“黑名單”公布期內(nèi)，每出現(xiàn)1次不良行為，公布期限延長(zhǎng)6個(gè)月。
（五）移出。“黑名單”實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，責(zé)任主體修復(fù)失信行為并且在公布期限內(nèi)未再次發(fā)生符合列入不良行為記錄或者“黑名單”情形的，由省人民防空主管部門(mén)將其移出。
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第五章 ?信用記錄應(yīng)用
第十四條?對(duì)不同信用等級(jí)的人防工程建設(shè)市場(chǎng)責(zé)任主體，縣級(jí)以上人民政府人民防空主管部門(mén)在行政許可、市場(chǎng)準(zhǔn)入、執(zhí)法檢查、質(zhì)量監(jiān)督、表彰評(píng)優(yōu)認(rèn)定等工作中視情實(shí)行差別化監(jiān)督管理。
（一）對(duì)信用良好的企業(yè)，堅(jiān)持自律為主、監(jiān)管為輔原則，在行政審批、政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、獎(jiǎng)勵(lì)扶持、市場(chǎng)準(zhǔn)入、評(píng)先評(píng)優(yōu)等工作中給予優(yōu)先考慮，以及享受法律、法規(guī)、政策規(guī)定可以給予的其他激勵(lì)措施。
（二）對(duì)信用較好的企業(yè)，堅(jiān)持自律和監(jiān)管相結(jié)合原則，保持日常監(jiān)督檢查力度，在標(biāo)準(zhǔn)不降低、程序不減少的情況下，可享受優(yōu)先辦理、容缺辦理、承諾辦理等便捷服務(wù)，加快審批進(jìn)度。
（三）對(duì)信用一般的企業(yè)，加強(qiáng)日常監(jiān)管，列為監(jiān)督檢查對(duì)象，適度增加抽查頻次，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況進(jìn)行跟蹤檢查，對(duì)其進(jìn)行信用提醒和誠(chéng)信約談。
（四）對(duì)信用較差的企業(yè)，堅(jiān)持重點(diǎn)監(jiān)管原則，在“黑名單”中予以公布，加大日常從業(yè)行為監(jiān)管以及各類(lèi)檢查頻次和抽檢比例，同時(shí)強(qiáng)化與其他行政部門(mén)的協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒，在行政審批、政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、獎(jiǎng)勵(lì)扶持、市場(chǎng)準(zhǔn)入、評(píng)先評(píng)優(yōu)等工作中予以依法限制。
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第六章 ?附則
第十五條?本辦法由四川省人民防空辦公室負(fù)責(zé)解釋?zhuān)?/span>印發(fā)之日起施行，有效期2年。
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附件：1.人民防空工程設(shè)計(jì)單位不良行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)
2.人民防空工程監(jiān)理單位不良行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)
3.人民防空工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查單位不良行為認(rèn)
定標(biāo)準(zhǔn)
4.人民防空工程防護(hù)（防化）設(shè)備生產(chǎn)安裝單位不良行
為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)
5.人民防空工程防護(hù)設(shè)備質(zhì)量檢測(cè)單位不良行為認(rèn)定
標(biāo)準(zhǔn)
6.四川省人防工程建設(shè)市場(chǎng)責(zé)任主體良好行為認(rèn)定告
知書(shū)
7.四川省人防工程建設(shè)市場(chǎng)責(zé)任主體不良行為認(rèn)定告
知書(shū)
附件
