各省、自治區(qū)、直轄市教育廳(教委)、新聞出版廣電局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局、新聞出版局，教育部直屬各高等學(xué)校：
為深入貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下高校宣傳思想工作的意見(jiàn)》精神，切實(shí)加強(qiáng)高校宣傳思想陣地建設(shè)與管理，促進(jìn)高校出版工作持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。
一、準(zhǔn)確把握高校出版工作的方向、定位和中心環(huán)節(jié)
（一）始終堅(jiān)持高校出版工作的正確方向。高校出版工作必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，始終堅(jiān)持黨的教育方針和出版方針，堅(jiān)持以人民為中心的出版導(dǎo)向，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)為引領(lǐng)，發(fā)展先進(jìn)文化，創(chuàng)新傳統(tǒng)文化，抵制有害文化，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的原則，不斷鞏固馬克思主義在高校意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位。
（二）進(jìn)一步明確高校出版工作的功能定位。高校出版是我國(guó)教育事業(yè)和出版事業(yè)的重要組成部分，是傳播社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要陣地，是培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的重要力量。高校要充分認(rèn)識(shí)高校出版工作在立德樹(shù)人根本任務(wù)中的特殊重要性，把出版工作擺在重要位置，納入學(xué)校發(fā)展總體規(guī)劃，支持出版單位的改革發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)出版單位的管理，充分發(fā)揮高校出版工作在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)和文化傳承創(chuàng)新中的重要作用。
（三）牢牢把握高校出版工作的中心環(huán)節(jié)。高校出版單位要把出版優(yōu)秀出版物作為出版工作的中心環(huán)節(jié)，努力推出更多思想精深、藝術(shù)精湛、制作精良的精品力作。要圍繞習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)、馬克思主義理論研究和建設(shè)、中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系、培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)、中國(guó)夢(mèng)宣傳教育、傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、依法治國(guó)等主題，精心做好主題出版規(guī)劃。要做好各類(lèi)教材和教學(xué)用書(shū)的出版工作，在出版物的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和載體等各個(gè)方面滿(mǎn)足各級(jí)各類(lèi)學(xué)校教育教學(xué)需要。要出版研究和解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)中重大問(wèn)題的學(xué)術(shù)著作，促進(jìn)我國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)及自然科學(xué)研究的繁榮和發(fā)展，努力形成高校出版既有“高原”又有“高峰”的良好局面。
二、著力促進(jìn)高校出版工作改革發(fā)展
（四）深化高校出版體制改革。高校要推動(dòng)已完成轉(zhuǎn)企改制的出版單位建立有文化特色的現(xiàn)代企業(yè)制度、完善法人治理結(jié)構(gòu)、健全經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，使其成為合格的市場(chǎng)主體。切實(shí)按照管人、管事、管資產(chǎn)、管導(dǎo)向相統(tǒng)一的要求，始終掌握出版單位重大事項(xiàng)的決策權(quán)、資產(chǎn)配置的控制權(quán)、出版方向的把關(guān)權(quán)、主要領(lǐng)導(dǎo)干部的任免權(quán)。推動(dòng)符合高校實(shí)際的期刊編輯部體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，探索建立期刊編輯部分散組稿審稿、出版企業(yè)統(tǒng)一出版發(fā)行的運(yùn)營(yíng)模式。積極整合校內(nèi)出版資源，推動(dòng)圖書(shū)、音像電子、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)發(fā)展。
（五）加快高校出版融合發(fā)展步伐。高校應(yīng)支持和推動(dòng)出版單位以先進(jìn)技術(shù)為支撐，以?xún)?nèi)容建設(shè)為根本，努力實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)出版與新興出版優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、一體發(fā)展。支持出版單位利用數(shù)字技術(shù)改造傳統(tǒng)出版方式，推進(jìn)管理過(guò)程數(shù)字化、內(nèi)容生產(chǎn)數(shù)字化、產(chǎn)品形態(tài)數(shù)字化和傳播途徑網(wǎng)絡(luò)化，推動(dòng)從單一產(chǎn)品形態(tài)向多媒體、復(fù)合出版產(chǎn)品形態(tài)，從產(chǎn)品提供商向內(nèi)容服務(wù)提供商的轉(zhuǎn)型升級(jí)。依托優(yōu)質(zhì)學(xué)術(shù)資源或優(yōu)勢(shì)出版平臺(tái)，構(gòu)建統(tǒng)一的學(xué)術(shù)期刊數(shù)字化平臺(tái)，推動(dòng)學(xué)術(shù)期刊數(shù)字化升級(jí)。
（六）鼓勵(lì)高校出版走特色發(fā)展道路。高校要支持改革到位、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、社會(huì)影響大的出版單位以資本、業(yè)務(wù)為紐帶，跨學(xué)校、跨地區(qū)、跨媒體發(fā)展，提高規(guī)?；?、集約化、專(zhuān)業(yè)化水平，打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際知名的品牌出版單位。鼓勵(lì)同類(lèi)型、同地區(qū)的出版單位開(kāi)展聯(lián)盟合作，共享出版資源和渠道資源，形成富有活力和競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)出版群。要引導(dǎo)中小出版單位根據(jù)自身特點(diǎn)，科學(xué)合理定位，明確主攻方向，走適合自身發(fā)展的“專(zhuān)、精、特、新”發(fā)展道路。鼓勵(lì)高校綜合性學(xué)報(bào)向?qū)I(yè)性學(xué)術(shù)期刊轉(zhuǎn)型。
（七）推動(dòng)高校出版走出去。深化與國(guó)外知名出版?zhèn)髅焦?、期刊檢索機(jī)構(gòu)等單位合作，通過(guò)輸出版權(quán)、合作經(jīng)營(yíng)、設(shè)立海外分支機(jī)構(gòu)、創(chuàng)辦專(zhuān)業(yè)外文期刊等方式，不斷拓展“走出去”的渠道，不斷開(kāi)發(fā)適合國(guó)際市場(chǎng)的出版物，打造具有國(guó)際影響力的高校出版品牌。鼓勵(lì)出版單位積極參與國(guó)家對(duì)外重大文化工程，增強(qiáng)高校出版走向國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。精心策劃高校對(duì)外文化出版項(xiàng)目，把中國(guó)內(nèi)容與國(guó)際表達(dá)結(jié)合起來(lái)，講好中國(guó)故事，傳播好中國(guó)聲音，進(jìn)一步推動(dòng)高校出版“走出去”，不斷擴(kuò)大中華文化的國(guó)際影響力，提升國(guó)家文化軟實(shí)力。
三、大力加強(qiáng)高校出版工作管理
（八）落實(shí)高校對(duì)出版單位的主辦責(zé)任。高校要強(qiáng)化大局意識(shí)、政治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、陣地意識(shí)和底線(xiàn)意識(shí)，高度重視出版工作的意識(shí)形態(tài)屬性，注重出版物的社會(huì)效益和社會(huì)價(jià)值，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)價(jià)值和市場(chǎng)價(jià)值相統(tǒng)一，當(dāng)兩者發(fā)生矛盾時(shí)，經(jīng)濟(jì)效益服從社會(huì)效益，市場(chǎng)價(jià)值服從社會(huì)價(jià)值。要切實(shí)處理好出版工作意識(shí)形態(tài)屬性與轉(zhuǎn)制后出版單位企業(yè)屬性的關(guān)系，把出版質(zhì)量和精品出版作為考核出版單位的重要指標(biāo)，避免簡(jiǎn)單以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和上交利潤(rùn)評(píng)價(jià)出版單位。嚴(yán)格履行高校出版把關(guān)責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)出版單位的選題管理，及時(shí)掌握出版情況，指導(dǎo)出版單位優(yōu)化出版結(jié)構(gòu)、提高出版物質(zhì)量、提升社會(huì)效益，擴(kuò)大文化影響力。
（九）強(qiáng)化出版單位內(nèi)部管理。進(jìn)一步健全出版單位內(nèi)部管理機(jī)制，完善績(jī)效考核、薪酬激勵(lì)、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣等管理措施。強(qiáng)化質(zhì)量管理，確保出版物在內(nèi)容、編校、設(shè)計(jì)和印制等各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量，并將質(zhì)量管理責(zé)任落實(shí)到每個(gè)人。要重視選題質(zhì)量，做好選題論證，杜絕跟風(fēng)炒作和低水平重復(fù)出版。積極穩(wěn)妥地引進(jìn)我國(guó)教育所需的各類(lèi)教材、教學(xué)用書(shū)以及國(guó)外先進(jìn)科學(xué)文化等方面的出版物，嚴(yán)格執(zhí)行“三審三?！钡纫?guī)章制度，強(qiáng)化主編責(zé)任制、責(zé)任編輯制、欄目主持人制。
（十）大力推進(jìn)依法依規(guī)管理。高校要依法加強(qiáng)對(duì)出版單位的管理，貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》《出版管理?xiàng)l例》《音像制品管理?xiàng)l例》《圖書(shū)出版管理規(guī)定》《期刊出版管理規(guī)定》《報(bào)紙出版管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)出版管理規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)。嚴(yán)禁出版單位買(mǎi)賣(mài)書(shū)號(hào)、刊號(hào)和版號(hào)等行為，嚴(yán)禁出版國(guó)家法律法規(guī)禁止內(nèi)容的出版物，要提高著作權(quán)保護(hù)意識(shí)，尊重著作權(quán)，堅(jiān)決抵制剽竊、抄襲、盜版等侵犯他人著作權(quán)的行為。依法依規(guī)開(kāi)展出版物發(fā)行工作，不得發(fā)行明令禁止出版、印刷或者復(fù)制、發(fā)行的出版物。
（十一）建立健全高校出版質(zhì)量監(jiān)督檢查體系。建立教育部高校出版管理信息系統(tǒng)，進(jìn)一步完善選題管理和書(shū)號(hào)網(wǎng)上實(shí)名申領(lǐng)管理流程，提高管理效能。建立科學(xué)、規(guī)范的高校出版質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)機(jī)制，組建一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)正的出版質(zhì)量管理專(zhuān)家隊(duì)伍，探索建立高校出版單位質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，實(shí)施出版質(zhì)量通報(bào)和社會(huì)效益評(píng)估制度。建立名刊名欄全文數(shù)據(jù)庫(kù)和高校校報(bào)期刊出版信息數(shù)據(jù)庫(kù)，組織專(zhuān)家對(duì)出版情況進(jìn)行實(shí)時(shí)評(píng)估與指導(dǎo)。
四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)高校出版工作的領(lǐng)導(dǎo)
（十二）完善高校出版工作的管理機(jī)制。各地新聞出版廣電行政部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)高校出版單位履行屬地管理職責(zé)，實(shí)行行業(yè)管理和市場(chǎng)監(jiān)管，協(xié)調(diào)落實(shí)出版單位轉(zhuǎn)企改制后的有關(guān)優(yōu)惠政策。各地教育部門(mén)對(duì)高校出版單位進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，配合屬地新聞出版廣電行政部門(mén)加強(qiáng)管理。高校要高度重視出版工作，結(jié)合實(shí)際做好出版發(fā)展規(guī)劃，牢牢把握高校出版正確發(fā)展方向，要建立黨委宣傳部門(mén)負(fù)責(zé)意識(shí)形態(tài)管理、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部門(mén)負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理的體制機(jī)制。積極發(fā)揮中國(guó)大學(xué)出版社協(xié)會(huì)、中國(guó)高?？萍计诳芯繒?huì)、全國(guó)高等學(xué)校文科學(xué)報(bào)研究會(huì)、中國(guó)音像與數(shù)字出版協(xié)會(huì)教育音像工作委員會(huì)、中國(guó)高校校報(bào)協(xié)會(huì)等有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)作用，促進(jìn)和引領(lǐng)行業(yè)健康發(fā)展。
（十三）強(qiáng)化高校出版隊(duì)伍建設(shè)。高校要選拔、聘用政治立場(chǎng)堅(jiān)定、堅(jiān)持正確的出版方向、有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感、勇于開(kāi)拓創(chuàng)新、懂業(yè)務(wù)會(huì)管理、善于團(tuán)結(jié)協(xié)作的優(yōu)秀復(fù)合型人才擔(dān)任出版單位負(fù)責(zé)人。所有高校出版單位必須設(shè)立總編輯崗位，充分發(fā)揮總編輯審稿把關(guān)作用。要充分考慮高校出版單位專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)，保持出版單位負(fù)責(zé)人的相對(duì)穩(wěn)定性。加強(qiáng)高校出版隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施人才培養(yǎng)工程，定期開(kāi)展社長(zhǎng)、總編輯、主編、編輯部負(fù)責(zé)人、編輯等專(zhuān)業(yè)崗位培訓(xùn)工作，舉辦專(zhuān)業(yè)技能競(jìng)賽活動(dòng)，建設(shè)穩(wěn)定的高校出版人才培養(yǎng)培訓(xùn)基地，培養(yǎng)一批政治思想強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)好、樂(lè)于奉獻(xiàn)、勇于創(chuàng)新的高水平編輯，造就一批優(yōu)秀出版家和知名期刊主編。
（十四）加強(qiáng)高校出版條件保障。高校要充分考慮轉(zhuǎn)企改制后出版單位的企業(yè)屬性，給予出版單位足夠的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，合理確定上交利潤(rùn)比例，為出版單位發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。要重視報(bào)刊建設(shè)，增加經(jīng)費(fèi)投入，改善辦報(bào)辦刊條件。要切實(shí)把出版單位人才納入學(xué)校人才引進(jìn)與培養(yǎng)規(guī)劃，在專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘等方面給予保障，增強(qiáng)高校出版隊(duì)伍的事業(yè)心、歸屬感和忠誠(chéng)度。
（十五）重視高校出版工作研究。高校要重視對(duì)出版工作全局性、新狐性、規(guī)律性問(wèn)題的研究，圍繞改革發(fā)展管理中的關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行科研攻關(guān)，以理論研究成果推動(dòng)實(shí)際工作開(kāi)展。充分發(fā)揮高校出版研究?jī)?yōu)勢(shì)，加強(qiáng)出版研究機(jī)構(gòu)建設(shè)，搭建出版研究交流平臺(tái)，為培養(yǎng)高校出版人才提供智力支持。
教育部 國(guó)家新聞出版廣電總局
2015年2月9日
