5月30日，全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)、兩院院士大會(huì)、中國(guó)科協(xié)第九次全國(guó)代表大會(huì)在京召開(kāi)，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要在我國(guó)發(fā)展新的歷史起點(diǎn)上，把科技創(chuàng)新擺在更加重要位置，吹響建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)的號(hào)角。 

建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)，既要發(fā)揮好科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用和科技人員的骨干中堅(jiān)作用，又要最大限度地利用人民群眾的無(wú)窮智慧和力量，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的深度融合。“雙創(chuàng)”是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、培育和催生經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)力的必然選擇，也是強(qiáng)國(guó)富民的重要途徑。為進(jìn)一步把“雙創(chuàng)”工作做實(shí)做好，5月31日，全國(guó)政協(xié)在京召開(kāi)“推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”專(zhuān)題協(xié)商會(huì)，怎樣從實(shí)踐層面激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的蓬勃活力，成為委員們熱議的話(huà)題。委員們認(rèn)為，我國(guó)“雙創(chuàng)”工作取得顯著成績(jī)的同時(shí)，也存在不少亟待解決的問(wèn)題，當(dāng)前還需要正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，進(jìn)一步掃清體制機(jī)制和政策層面的障礙，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善人才發(fā)展機(jī)制，營(yíng)造有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好“生態(tài)環(huán)境”。

推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新

政府和市場(chǎng)“兩只手”協(xié)同發(fā)力

為籌備好“推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”專(zhuān)題協(xié)商會(huì)，今年3月至5月，全國(guó)政協(xié)副主席萬(wàn)鋼、王家瑞、王欽敏分別帶領(lǐng)全國(guó)政協(xié)相關(guān)專(zhuān)題調(diào)研組赴四川、廣東、上海、浙江、湖北等地開(kāi)展實(shí)地調(diào)研。代表調(diào)研組發(fā)言的彭小楓委員說(shuō)，要將“雙創(chuàng)”向縱深推進(jìn)，首先營(yíng)造有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的“生態(tài)環(huán)境”，關(guān)鍵是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。

“政府必須遵循市場(chǎng)供求、價(jià)值、競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)律，才能更好地發(fā)揮‘后臺(tái)服務(wù)器’的作用，不去左右企業(yè)，不去干預(yù)市場(chǎng)，在不同領(lǐng)域用不同的方式發(fā)揮不同的作用，從而分清政府與市場(chǎng)的邊界?！迸硇魑瘑T如是闡述他對(duì)政府作用的理解。

陳東征委員說(shuō)，近年來(lái)，各地紛紛加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持力度，在助力“雙創(chuàng)”的同時(shí)也帶來(lái)“是否可持續(xù)”的隱憂(yōu)。“政府通過(guò)各種優(yōu)惠、補(bǔ)貼，投入資金，推動(dòng)金融業(yè)支持“雙創(chuàng)”是必要的，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，必須依靠市場(chǎng)自身形成可持續(xù)的業(yè)務(wù)模式和盈利模式?！标悥|征說(shuō)。

劉明康委員認(rèn)為，在創(chuàng)新項(xiàng)目的選擇上行政干預(yù)過(guò)多。比如，有的地方盲目興建各種園區(qū)和孵化器，甚至變成了砸錢(qián)圈地。劉明康擔(dān)心的是，一旦產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)，可能重新轉(zhuǎn)嫁到政府和金融機(jī)構(gòu)身上，變成財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)。王小蘭委員則認(rèn)為，“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下推動(dòng)“雙創(chuàng)”，政府就要做體制機(jī)制改革的推動(dòng)者，與創(chuàng)客一起推動(dòng)新的商業(yè)文明建設(shè)。

不斷完善政策消除制度性障礙

根據(jù)清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院參與的《全球創(chuàng)業(yè)觀(guān)察中國(guó)報(bào)告》顯示，目前中國(guó)的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)整體處于中等水平，而“拖后腿”的短板正是“創(chuàng)業(yè)商務(wù)環(huán)境”和“創(chuàng)業(yè)教育與培訓(xùn)”，這兩項(xiàng)都是政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的服務(wù)職能。會(huì)上，不少委員呼吁要進(jìn)一步完善政策，消除制度性障礙。

錢(qián)穎一委員認(rèn)為，要通過(guò)調(diào)整現(xiàn)有的稅收政策、商事制度、企業(yè)上市政策，修訂和放松行業(yè)管制等措施，改善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的商務(wù)環(huán)境。他說(shuō)，“以稅收政策為例，目前創(chuàng)業(yè)者的投資回報(bào)是按照工商個(gè)體戶(hù)納稅，最高稅率高達(dá)45%，而且創(chuàng)業(yè)者或者風(fēng)險(xiǎn)投資人所投資的企業(yè)上市后，未變現(xiàn)前就要繳稅，這顯然極大打擊了‘草根’們的創(chuàng)業(yè)熱情。”

賈康委員認(rèn)為應(yīng)推進(jìn)財(cái)稅政策的配套改革。賈康分析總結(jié)了當(dāng)前財(cái)稅政策支持“雙創(chuàng)”中存在的諸多問(wèn)題，包括“營(yíng)改增”面臨一些具體矛盾與挑戰(zhàn)有待破解，對(duì)科研團(tuán)隊(duì)和課題經(jīng)費(fèi)的管理套用官本位制和行政化辦法等等。賈康說(shuō)，政府部門(mén)應(yīng)該結(jié)合自身架構(gòu)改革、職能轉(zhuǎn)變，有效加強(qiáng)和優(yōu)化相互協(xié)調(diào)機(jī)制，真正從政府層面支持、推進(jìn)“雙創(chuàng)”。

代表全國(guó)工商聯(lián)發(fā)言的莊聰生委員認(rèn)為，當(dāng)前涉及“雙創(chuàng)”的行政審批項(xiàng)目依然繁瑣。他說(shuō)，“有的部門(mén)取消和下放權(quán)力，實(shí)際上‘明放暗不放、你放我不放、上放下不放’，有的甚至互為前置，形成死循環(huán)?！睘榇?，莊聰生建議繼續(xù)加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度

國(guó)際與國(guó)內(nèi)的理論研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，各類(lèi)天使基金、風(fēng)投基金等直接投資基金是推動(dòng)科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的重要金融支撐。劉明康委員建議，對(duì)這些基金環(huán)境建設(shè)法規(guī)的完善應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，尤其要完善相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制。

加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)加大反侵權(quán)力度

創(chuàng)新的源頭是創(chuàng)新者對(duì)知識(shí)的創(chuàng)造和運(yùn)用，這就需要對(duì)侵權(quán)行為進(jìn)行有效和有力處罰。會(huì)上，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)也是委員們熱議的話(huà)題之一。委員們認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)該加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大反侵權(quán)力度，加快注冊(cè)速度，解決多頭管理問(wèn)題。

身為國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局原局長(zhǎng)的田力普委員說(shuō)，全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)社會(huì)滿(mǎn)意度調(diào)查顯示，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的侵權(quán)賠償數(shù)額和維權(quán)周期與公眾期望存在較大差距。

在目前的司法保護(hù)體系中，維權(quán)舉證難、時(shí)間長(zhǎng)、成本高、賠償?shù)?、效果差、判決執(zhí)行不到位，很多權(quán)利人更是在長(zhǎng)期訴訟中贏(yíng)了官司、丟了市場(chǎng)。針對(duì)這種現(xiàn)象，田力普委員建議，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)的制定或修訂中加大對(duì)侵權(quán)行為的處罰力度，對(duì)侵權(quán)者要重點(diǎn)打擊其侵權(quán)的能力。

當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)空間的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是一個(gè)特別嚴(yán)峻的問(wèn)題。田力普委員說(shuō)，與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的創(chuàng)新產(chǎn)品生命周期一般在3到5年，而發(fā)明專(zhuān)利審查的平均周期要2年多，而且，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)多頭管理也降低了知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理效率，田力普建議專(zhuān)利審批部門(mén)有針對(duì)性地采取加快專(zhuān)利審查的新舉措，在國(guó)家層面建立集中高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制機(jī)制。

“借‘雙創(chuàng)’之勢(shì)”完善創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制

我國(guó)高校畢業(yè)生每年750多萬(wàn)人，蘊(yùn)藏巨大創(chuàng)新能量。但現(xiàn)實(shí)是，人才培養(yǎng)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足“雙創(chuàng)”對(duì)多元化人才的要求?！敖琛p創(chuàng)’之勢(shì)，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育改革為突破口，掀起人才培養(yǎng)的深刻革命已迫在眉睫。”會(huì)上，馬德秀委員發(fā)出這樣的呼吁。

在馬德秀委員看來(lái)，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育的精髓，是通過(guò)教育，促進(jìn)學(xué)生全面而有個(gè)性的發(fā)展，把創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力內(nèi)化為一種素質(zhì)，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)比片面追求“創(chuàng)業(yè)率”更有意義。但讓她感到憂(yōu)慮的是，相當(dāng)一部分高校認(rèn)識(shí)不到位、有偏差。有的“重少數(shù)、輕全體”，狹隘理解創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育就是教少數(shù)學(xué)生辦企業(yè)；有的功利地用創(chuàng)業(yè)率“論英雄”；有的把創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育與建設(shè)世界一流對(duì)立起來(lái)；有的教學(xué)、科研和學(xué)生管理部門(mén)“兩張皮”嚴(yán)重；有的地方發(fā)文要求每所高校必須辦創(chuàng)業(yè)學(xué)院，高校卻只是“貼標(biāo)簽式”地開(kāi)幾門(mén)創(chuàng)業(yè)課程。

馬德秀委員認(rèn)為，在校生的“雙創(chuàng)”教育必須與社會(huì)實(shí)踐緊密結(jié)合，要讓成功企業(yè)“大手拉小手”，還要倡導(dǎo)“師徒創(chuàng)新圈”，鼓勵(lì)師生通過(guò)捆綁式創(chuàng)新，讓學(xué)生帶著導(dǎo)師的科研成果去創(chuàng)業(yè)。朱星委員則認(rèn)為，還應(yīng)激發(fā)高校教師的科技創(chuàng)新潛力，消除相關(guān)政策性限制。

談及大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，朱永新委員認(rèn)為更重要的是摸索出規(guī)律，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)。今年4月，朱永新委員跟隨全國(guó)政協(xié)副主席羅富和率領(lǐng)的全國(guó)政協(xié)特邀常委視察團(tuán)，就“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃實(shí)施情況”赴江蘇省開(kāi)展視察。視察團(tuán)發(fā)現(xiàn)，在校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功的概率遠(yuǎn)沒(méi)有畢業(yè)3年到5年的畢業(yè)生高，在職人員也是工作3年至5年以后離職創(chuàng)業(yè)的成功比例最高?！斑@提醒我們不能只關(guān)注在校生，更應(yīng)該關(guān)注畢業(yè)3年左右的大學(xué)生。在校生不妨用更多的時(shí)間學(xué)習(xí)創(chuàng)業(yè)必需的知識(shí)與技能，積累必要的創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)與資金?！敝煊佬挛瘑T說(shuō)。

創(chuàng)新的動(dòng)力不僅來(lái)自于大學(xué)生和年輕人，更來(lái)自于各個(gè)年齡階段的企業(yè)家群體，這是蘇如春委員的觀(guān)點(diǎn)。他說(shuō)，在實(shí)體經(jīng)濟(jì)、制造業(yè)領(lǐng)域，創(chuàng)新很多時(shí)候是“站在巨人的肩膀上”的漸進(jìn)式創(chuàng)新，中小企業(yè)家比大學(xué)生群體更有優(yōu)勢(shì)。為此，他建議在推進(jìn)“雙創(chuàng)”過(guò)程中，應(yīng)該給中小企業(yè)同樣的政策支持和鼓勵(lì)。